从理论上讲，消除现行“成本核算办法”的制度障碍有两种方法，一是重新制定“成本核算办法”；二是以区域平均供水成本代替单个工程供水成本。从基本属性分析，水管单位虽说都定性为事业单位，但却有不同的财政支付形式，如差额拨款、自收自支。从运行机制上看，有事业单位和企业化管理的事业单位。从水利工程的社会属性上看，有公益性水管单位、准公益性水管单位、经营性水管单位。现实中水管单位的复杂性使得重新制定适用于各种水管单位的成本核算办法在技术上难度很大。而采用区域平均供水成本代替单个工程供水成本则能较好地解决这个问题。因此，用区域平均供水成本代替单个工程供水成本是消除现行“成本核算办法”制度障碍的有效途径。这种替代至少有三个优点：

　　首先，体现了消费公平。即同一区域内，用水户同样的支付能获得相等的水服务，体现了公平原则。

　　其次，约束了水管单位成本扩张的倾向，为水管单位采取措施加强管理、提高效率、控制人员、降低消耗等提供了有效激励。

　　第三，有效地解决了由于成本核算规则中存在的制度欠缺而造成的同一区域不同的水价，或同一类型的水利工程供水成本核算结果不同的现象，提高了供水成本的社会可信度。

　　因此，按区域（类别）确定科学合理的平均供水成本定额或费率，替代现行单个工程核算供水成本，是推进形成合理水价机制，加快水价改革的重要措施。

　　三、区域平均供水成本主要核算原则

　　1.区域（类别）公平的原则

　　区域平均供水成本体现的是社会必要劳动时间。现实中由于水管单位千差万别，不仅不同类型、不同规模水管单位供水成本不同，就是相同类型、规模相近的水管单位也会因为水利工程投资来源、公益性任务分摊的比例不一样而造成供水成本不同，要在很广泛地范围内强求供水成本相同，在现实中是做不到，也是不合理、不科学的。因此，区域平均供水成本只能体现区域（类别）公平的原则，即同一区域（类别），不同用户获得同一数量水所支付的成本是相同的。

　　2.可持续运行的原则

　　区域平均供水成本的核定必须有利于水利工程可持续运行。当前，由于没有足够的经费来源，许多水利工程运行维护举步维艰，工程设施老化失修，灌溉面积不断萎缩。据对百家大中型水管单位进行函调表明，有效灌溉面积仅占设计灌溉面积的７２％，这些大型和重点中型水管单位都是情况较好的单位，而大量的中型和小型灌区灌溉面积萎缩的情况更加严重。导致这种情况产生的原因既有水管单位自身管理的因素，但更重要的是运行维护经费来源没有可靠的保证。因此，在区域平均供水成本核算中体现水利工程可持续运行的原则，并替代单个工程供水成本，可以保证大多数水利工程进入良性运行状态。

　　3.有效激励的原则

　　有效的制度安排必须能提供有效激励。区域平均供水成本核算必须能体现足够的激励。其核算原则是以类别、规模相同的或相近的、内部经营管理水平较高的水管单位的生产成本为基础，考虑多种影响因素而核定的一个区域社会必要劳动时间。这种制度安排，对于管理水平较低、供水成本虚高的水管单位，可以最大限度地激励水管单位加强管理、增收节支、减员增效，以保证按区域平均供水成本核算的水价可以支持水利工程的可持续运行。而对经营管理水平较高的水管单位，则可以产生追求经济效益的最大激励。

　　4.区别对待（分类核算）的原则

　　受水利工程所在地自然、社会经济等各种因素的影响，各水利工程供水成本是不可能强求一致的。因此，区域平均供水成本必须以省为单位，划分单元区域，在体现区域性的同时，兼顾类别和规模因素，做到同一区域同类同规模的水管单位供水成本相同，同一区域相同类别不同规模的水管单位供水成本核算取值相同，同一区域不同类别不同规模的水管单位供水成本核算原则相同，以体现、包容水管单位的特殊性。

　　四、推进区域平均供水成本替代单个水利工程供水成本的建议

　　推进区域平均供水成本替代单个水利工程供水成本的工作难度大，涉及面广，技术问题多，涉及到会计课目的调整、费率取值范围的确定、实行不同会计核算制度的水管单位之间的协调、区域类别、规模等级划分与界定、物价部门的认同与支持、核算软件的开发与推广运用等，因此，必须稳健推动，分步实施。

　　1.选择试点，稳健推动

　　我国幅员广阔，水资源赋存和开发条件差别很大，因此，应选择东、西、南、北、中

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